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為貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，按照《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，2017年8月31日至9月30日，省第一、二、三環(huán)境保護(hù)督察組對南京、無錫和蘇州市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并分別形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，12月27日省第一、二、三環(huán)境保護(hù)督察組分別向南京、無錫和蘇州市反饋督察意見。

督察認(rèn)為，近年來，南京、無錫和蘇州3市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府環(huán)境保護(hù)的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展“水、氣、土”三大污染防治攻堅戰(zhàn)，積極探索生態(tài)環(huán)保機制體制改革，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出環(huán)境問題，取得一定成效。但也存在貫徹落實環(huán)境保護(hù)決策部署不到位，環(huán)保壓力層層衰減，部分區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題突出，環(huán)境風(fēng)險尚未完全化解等問題。

(一)南京市存在的主要問題。一是貫徹落實環(huán)境保護(hù)決策部署存在不到位情況。2016年8月，省委、省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，南京市未按要求出臺貫徹意見，11個行政區(qū)中有9個未制定相關(guān)文件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任未壓實壓緊。二是水環(huán)境綜合治理存在短板。設(shè)置在長江的8個集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大多存在違法項目或排污設(shè)施。2016年完成整治的46條河段，2017年7月仍有29條為輕度黑臭，2017年3月南京市7條河道因黑臭問題被住建部掛牌督辦。三是部分區(qū)域和部分行業(yè)環(huán)境問題突出。南京化學(xué)工業(yè)園、金陵石化及周邊、梅山鋼鐵及周邊等區(qū)域內(nèi)，石化、鋼鐵、電力企業(yè)高度集聚，污染物排放總量大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量普遍較差。四是大氣治理和生態(tài)保護(hù)等形勢嚴(yán)峻。臭氧成為空氣質(zhì)量超標(biāo)重要因子，2017年1-8月臭氧超標(biāo)52天，同比增加12天，占超標(biāo)天數(shù)的71%。南京市、高淳區(qū)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對多處生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，部分生態(tài)紅線區(qū)域存在違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，老山森林公園一級管控區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)東山大峽谷景觀改造工程等項目。全市仍有180余座露采礦山廢棄宕口未完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

(二)無錫市存在的主要問題。一是落實環(huán)境保護(hù)決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)。無錫市土地開發(fā)強度大，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用嚴(yán)重超過環(huán)境承載力，其中江陰市土地開發(fā)強度已超40%，生態(tài)紅線區(qū)域面積僅占12.2%，嚴(yán)重擠壓生活、生態(tài)空間。二是太湖水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。2017年1至7月，全市161條重點河道中53條水質(zhì)為劣Ⅴ類，13條主要入湖河流中有8條水質(zhì)未達(dá)到2016年度控制目標(biāo)。1至7月，太湖無錫水域COD濃度同比上升12.5%，藍(lán)藻大面積聚集51次，同比上升34%，最大聚集374平方公里，為2008年以來最大面積。三是部分行業(yè)污染問題比較突出。無錫市共有1305家化工生產(chǎn)企業(yè)，入園率僅為8%，總體呈現(xiàn)分布散、風(fēng)險大等特點。印染企業(yè)污染面廣量大，全市有紡織印染企業(yè)336家，主要污染物排放量約占全市工業(yè)排放量的50%。四是部分突出環(huán)境問題未得到有效解決。集中式飲用水水源地整治不到位，2016年太湖沙渚飲用水水源地總磷指標(biāo)有6個月未達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)固廢處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，全市每年危險廢物焚燒、填埋處置能力缺口分別達(dá)1.46萬噸、1.43萬噸。生活垃圾處置問題突出，2家垃圾焚燒發(fā)電廠“帶病運行”，1家垃圾填埋企業(yè)超負(fù)荷運行。

(三)蘇州市存在的主要問題。一是貫徹落實環(huán)境保護(hù)決策部署存在不到位情況。蘇州市未將部門環(huán)保責(zé)任履行情況納入年度績效考核體系，壓力傳導(dǎo)不到位。違反《太湖流域管理條例》規(guī)定，太浦河、望虞河沿線1000米范圍內(nèi)仍有31家危化品生產(chǎn)使用、貯存企業(yè)。二是環(huán)境污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。鹽鐵塘新豐橋鎮(zhèn)斷面2016年未達(dá)Ⅳ類考核要求，今年1-8月，斷面水質(zhì)仍為Ⅴ類。蘇州工業(yè)園區(qū)4條黑臭水體仍未編制整治方案。沿湖地區(qū)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)度緩慢，7.7萬畝魚蟹池塘養(yǎng)殖廢水直接排放。1-9月，蘇州市燃煤消費削減量僅完成年度任務(wù)的26.7%。三是突出環(huán)境問題整治不徹底。蘇州市印染、電鍍、噴水織造等行業(yè)排污量大，整治成效不明顯，全市印染企業(yè)2016年排放廢水1.6億噸，中水回用率僅為18.8%?！吧y污”問題嚴(yán)重，吳江黎里華鶯村集聚標(biāo)牌制作、噴漆等小作坊1400戶。四是環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在。長江蘇州段有集中式飲用水水源地4個，沿江布有4個化工園和258家化工倉儲、污水處理等重點環(huán)境風(fēng)險源，安全隱患較大。2013年以來，全市共關(guān)閉電鍍、化工等重污染企業(yè)1755家，除其中20塊場地進(jìn)行了評估外，大量被污染場地尚未排查治理。

督察強調(diào)，三市市委、市政府應(yīng)根據(jù)《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對有關(guān)問題線索進(jìn)行梳理，按程序移交三市市委、市政府，由三市組織進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

督察期間，南京、無錫和蘇州3市積極配合省環(huán)境保護(hù)督察組開展工作，按照邊督邊改、即知即改的要求，認(rèn)真辦理督察組交辦環(huán)境信訪問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，并向社會公開。截至目前，督察組交辦的3165件環(huán)境信訪問題已全部辦結(jié)。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令立即整改1102件、限期整改791件、停產(chǎn)整改642件，關(guān)閉取締308家，立案查處環(huán)境違法行為801件、共處罰款5887萬元，查封扣押219件，移送公安機關(guān)行政拘留8件、行政拘留8人，立案偵查涉嫌環(huán)境污染犯罪案件5件、刑事拘留8人，約談471人，問責(zé)61人。